沪自贸区负面清单公布 博彩网吧高尔夫均在禁止之列

jacky

中国(上海)自由贸易试验区制度创新的一大亮点——“负面清单”今天凌晨公布，涉及制造业、建筑业、金融业、房地产业等18个行业门类，共有190条外商准入特别管理措施。这意味着在负面清单之外的领域，自贸区的外商投资项目核准改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

17.8％的小类有特别措施

按照上海自贸区的总体方案，将探索建立负面清单管理模式，借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，改革外商投资管理模式。

据市@政@府@副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任戴海波介绍，制定负面清单主要的依据是国家法律法规和《外商投资产业指导目录》，编制方法是按照国民经济行业分类，剔除社会组织和国际组织，共有18个门类、89个大类、419个中类、1069个小类。以文化、体育和娱乐业这个行业门类为例，大类包括体育、娱乐等，而中类则包括体育场馆、游乐园、彩票活动，具体的特别管理措施写到了小类。“整张负面清单包括190条管理措施，也就意味着约有17.8％的小类有特别的管理措施。在负面清单以外的，我们将按照内外资一致的原则，把项目的核准制改为备案制，把原来合同章程的审批改为备案管理。”

所谓“负面清单”其实相当于投资领域的“禁止或限制名单”，列明了企业不能或限制投资的领域和产业。那么，负面清单是长点好，还是短点好？

记者昨天采访了几位业内专家，他们告诉记者，负面清单并不是越短越好，也不是越长越好，关键要看清单中的产业分类，“行业分类包括大类、中类、小类，如果清单直接列的是大类，看起来单子缩短了，但其实开放程度却比较低。反过来，要是清单写明的是行业小类，条数自然会增多，但限制或禁止的只是个别的‘点’。”

明确禁止与限制类

在上海自贸区扩大开放的服务业具体列表中，文化服务、社会服务等涉及民生因而颇受各方关注。比如，自贸区将取消外资演出经纪机构的股比限制，允许外商独资演出经纪机构设立，还将允许在区内设立外商独资的娱乐场所。

记者今天在“负面清单”上发现，文化领域的开放已经被划定了明确的边界。清单写明，新闻机构，图书、报纸、期刊的出版业务，音像制品和电子出版物的出版、制作业务，目前均属外商投资的“禁区”。在娱乐场所方面，电影院的建设经营受到限制，须中方控股。广播电视节目、电影的制作业务，也仅限合作的方式。广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司，属于外资不能进驻的领域。

此前备受关注的互联网上网服务营业场所(网吧)，也在“负面清单”的禁止之列。博彩业(含赌博类跑马场)、色情业，外商也不能在自贸区投资。在体育场馆中，高尔夫球场的建设、经营明确禁止投资。大型主题公园的建设、经营虽未禁止，却受到一定限制。

根据自贸区总体方案，外商独资的医疗机构获得了准入的机会，中外合作的经营性教育培训机构和职业技能培训机构也将开放。负面清单则显示，医疗机构投资受到三条明确的限制:投资总额不得低于2000万元人民币，经营期限不能超过20年，不允许设立分支机构。

至于教育领域，则进一步明确了总体方案的限定。经营性教育培训机构、职业技能培训机构，只能以中外合资的方式开展。如果外资试图投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构，以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构仅限合作，且不允许设立分支机构。义务教育以及军事、警察、政治、宗教和党校等特殊领域教育机构，经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育高等教育等教育机构，属于明确禁止的范围。

最快4天内拿各类证照

在外商投资比较关注的房地产、互联网等领域，根据负面清单，别墅的经营、建设是外商投资的禁区。外资要进驻土地成片开发，仅限于合资合作的方式。同时，高档宾馆、高档写字楼、国际会展中心，以及大型农产品批发市场的建设经营，也在限制之列。此外，负面清单还明确，房地产二级交易市场及房地产中介或经纪公司，对外资均设限制。而信息和互联网这一块，新闻网站、网络视听节目服务、互联网文化经营禁止外商进驻，仅音乐除外；网络游戏运营服务，无论直接或间接从事和参与，都对外资设限。

戴海波表示，“负面清单”管理模式将大大方便投资者。在新的管理模式下，未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天内即可拿到营业执照、机构代码和税务登记证，而原来的办结时间为29天。

他同时坦陈，这是一个从试验的角度制定负面清单，并不是双边谈判的负面清单，“我们主动开放、主动改革，探索这种管理模式，此次发布的将是2013年版，今后还可能会更新和调整。所以请社会各界给我们试验的机会和时间，用建设性的态度来支持我们来做好改革试验。”

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